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近年來，房價在政府調(diào)控的同時，卻不升反降。如何解決中低收入家庭住房？民革中央向全國政協(xié)十屆五次會議提交的一份提案建議，政府必須直接參與建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，并決定出售或租賃的價格水平，以及受惠對象。
  
　　私人開發(fā)商建經(jīng)濟適用房難保公平
  
　　這份名為《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》的提案稱，自1994年起，國務院將住房市場劃成經(jīng)濟適用房供應體系和商品房供應體系。但近些年，在政府宏觀調(diào)控的同時，房價卻不升反降。
  
　　對于其中的原因，民革中央認為有兩個方面。首先，經(jīng)濟適用房不成功的根本原因，是由于它既作為政府福利房，又作為商品房的矛盾，從而導致經(jīng)濟適用房“富人化”。另一個原因是，普通商品房的限地價與限房價的矛盾。民革中央認為，限地價和限房價，限制了各地政府土地供應的手腳，限制了發(fā)展商建房的積極性，進而限制了普通商品房的供給，客觀上為下一輪房價上漲埋下了伏筆。
  
　　政府作為開發(fā)商幫助低收入家庭
  
　　民革中央的這份提案提出，政府必須直接參與投資經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)�！吧唐贩康拈_發(fā)、分配和調(diào)節(jié)由市場決定。而經(jīng)濟適用房的建造、分配和管理由政府負責。前者作為市場經(jīng)濟的一部分，通過競爭機制、價格調(diào)節(jié)，實現(xiàn)中高收入階層住房供求的均衡；后者是政府作為開發(fā)商，從社會公眾利益出發(fā)，直接對低收入家庭提供幫助，以保障居民基本住房需求的滿足�！�
  
　　同時，政府對普通商品房市場不再進行價格調(diào)控和行政干預。對于經(jīng)濟適用房和廉租房，政府可決定它的結(jié)構(gòu)、戶型、價格和供求對象，因而不存在與市場調(diào)節(jié)的矛盾。
  
　　應成立專門機構(gòu)負責公共住宅
  
　　民革中央還對政府建房提出了具體的建議。其中首要的就是界定目標群體，明確受惠對象為低收入家庭。這需要完善電子化的個人收入記錄。
  
　　其次，還需要區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟適用房。前者由發(fā)展商承擔，價格由市場調(diào)節(jié)。經(jīng)濟適用房和廉租房由政府負責規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后，政府根據(jù)需要決定出售或租賃、房價或租金水平、受惠對象，它以解決低收入家庭的住房問題為目標。
  
　　此外，這份提案還表示，中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機構(gòu)。該機構(gòu)應全權(quán)負責公共住宅的土地供應、規(guī)劃、設(shè)計、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預算，以確保經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)。
  
　　對話
  
　　“保障性住房必須本人居住”
  
　　全國政協(xié)委員莊威談廈門建保障性住房模式
  
　　莊威認為，保障性住房保證的只是有房住，而不是有房產(chǎn)。
  
　　昨日（3月3日），全國政協(xié)委員、民革中央經(jīng)濟委員會副主任莊威接受記者采訪時表示，應保證低收入者有房住，而非有房產(chǎn)。
  
　　保障性住房不能超70平米
  
　　新京報：政府應怎樣解決中低收入群體的住房問題？
  
　　莊威：必須建立保障性住房制度。分為兩類：一是保障性的商品房，二是保障性的租住房。其中保障性的租住房又分為普通性租住房和廉租房。這些保障性的住房必須由政府投資建設(shè)。
  
　　新京報：這些保障性住房與目前經(jīng)濟適用房有何不同？
  
　　莊威：目前，廈門市就采用保障性住房政策。它與經(jīng)濟適用房最大的區(qū)別是，保障性商品房是政府投資建設(shè)的，不是由社會開發(fā)商出資建設(shè)，且不可轉(zhuǎn)讓，居民只有居住權(quán)。如想出售，必須出售給政府，再由政府轉(zhuǎn)賣給其他中低收入者居住。而且，保障性商品房面積不能超過70平方米，一般一居30平方米，兩居50多平方米，最大的3居也要控制在70平方米以內(nèi)。
  
　　有貢獻才能享受福利
  
　　新京報：它的價格怎樣？
  
　　莊威：由于它是政府投資建設(shè)的，其土地的價格肯定要比其他的商品房便宜。目前，廈門市建設(shè)的保障性商品房大部分都在城市中心區(qū)，價格在每平方米4000元左右。因為政府有很大補貼，所以房價比市場便宜近半。
  
　　新京報：如何保證保障性商品房被中低收入人群買到？
  
　　莊威：除了要出示相關(guān)的低收入證明以外，還要進行入戶調(diào)查和走訪，并在小區(qū)和媒體上進行公示。無人舉報后，再經(jīng)過審核，才有資格購買。同時還有兩個條件：除擁有本市戶口以外，還必須有3年以上在本市工作的記錄，這樣才能證明你為這個城市做了貢獻，政府的福利才能惠顧你。
  
　　保證有房住而非有房產(chǎn)
  
　　新京報：如果這些中低收入者經(jīng)過努力有了經(jīng)濟實力，想轉(zhuǎn)讓或出租保障性商品房，政府怎么監(jiān)管？
  
　　莊威：這些房子不能轉(zhuǎn)讓或出租，必須本人居住。提供物業(yè)服務的單位，也是國有企業(yè)，這樣可以將物業(yè)費降到最低。同時，物業(yè)公司也會對這些房子進行監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)出租或轉(zhuǎn)讓，物業(yè)公司會通知政府，政府將強行收回房子。如果中低收入者想改變生活環(huán)境，可以將這些房子賣給政府，再由政府重新分配。
  
　　新京報：除保障性的商品房以外，保障性租住房與其他廉租房有什么不同？
  
　　莊威：在保障性租住房中，普通租住房主要是分給剛參加工作的人群，比如：剛參加工作的大學生。它的租價比市場價略低一些。另一類是廉租房，就是提供給城市的最底層人群，房租主要是政府補貼，居住者只需要付很少的錢。
  
　　新京報：保障性住房是否能從根本上解決中低收入居民的居住問題？
  
　　莊威：如果全部實施，基本上是可以滿足居民居住要求。其實這里面有一個觀點很重要，就是要保證只有居者有其屋，不能保證居者有房產(chǎn)。（記者劉洋馬力）
  
　　“經(jīng)濟適用房應建政府回購制”
  
　　全國政協(xié)委員姚凱倫表示，政府應有主導權(quán)
  
　　姚凱倫認為，應把政策性住房建設(shè)擺到更重要的位置。
  
　　昨日（3月3日），全國政協(xié)委員、致公黨湖北省委主委姚凱倫在接受本報記者采訪時表示，我國應該改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，讓中低收入家庭買得到、買得起。
  
　　新京報：你覺得我國經(jīng)濟適用房制度主要存在什么問題？
  
　　姚凱倫：來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，去年經(jīng)濟適用房投資在整個房地產(chǎn)投資中所占比重有下降趨勢。為解決好中低收入人群的住房問題，政府不宜因商業(yè)利益而放棄了應承擔的社會責任，應把政策性住房的建設(shè)擺到更重要的位置。
  
　　新京報：有人說，北京等地的經(jīng)濟適用房，已成為富人炒房的工具，你怎么看？
  
　　姚凱倫：確實存在這種行為。因此，我建議取消經(jīng)濟適用房直接上市銷售，嚴格規(guī)定居住者只有居住權(quán)而無出售權(quán)和出租權(quán)。從而截斷通過購買經(jīng)濟適用房牟利的“財路”。同時，還應把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系。嚴格審查申請條件，把有限的資源投向低收入人群，還原經(jīng)濟適用房的政策性本意，保障福利政策不被扭曲。
  
　　新京報：你認為我國經(jīng)濟適用房制度應如何規(guī)范？
  
　　姚凱倫：首先應制訂政府主導經(jīng)濟適用房資源制度。由于中低收入人群并非一個固定的群體，當其中部分人邁入中高收入階層，具備自我改善住房條件之后，需要有一個經(jīng)濟適用房的退出機制。這時候需要實施經(jīng)濟適用房政府回購制度，即政府擁有經(jīng)濟適用房資源的主導權(quán)。同時，應對相關(guān)主管部門及其官員建立監(jiān)督機制，從源頭上杜絕住房分配腐敗。
  
　　“廉租房政策覆蓋面應擴大”
  
　　全國政協(xié)委員鐘小健認為，應重核低收入標準
  
　　鐘小健認為，應將廉租房政策的資金缺口納入政府財政預算。
  
　　昨日（3月3日），全國政協(xié)委員、澳門地產(chǎn)業(yè)總商會會長鐘小健在接受本報記者專訪時表示，廉租房是面向低收入貧困家庭的福利性住房，廉租房政策是住房社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。政府應根據(jù)各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，擴大廉租房政策的覆蓋面。
  
　　法律漏洞導致官商勾結(jié)
  
　　新京報：你認為目前國內(nèi)的房價是否偏高？
  
　　鐘小�。航鼛啄辏瑖鴥�(nèi)房價不斷走高，高房價與居民收入不相稱也越來越嚴重。因此，政府建立地產(chǎn)自由市場以實現(xiàn)自由交易抑制地產(chǎn)泡沫。同時，完善福利政策以緩解高房價帶來的矛盾迫在眉睫。
  
　　新京報：你認為房價過高是否和官商勾結(jié)有關(guān)？
  
　　鐘小�。汗偕坦唇Y(jié)現(xiàn)象的存在，主要是因國內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律法制存在漏洞。要治理官商勾結(jié)就必須從源頭上健全法制和監(jiān)管機制。
  
　　145個城市尚無廉租房
  
　　新京報：在高房價大背景下，你認為政府應如何解決買不起房的低收入家庭住房問題？
  
　　鐘小�。赫�府應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴大廉租房政策的覆蓋面�？傮w上，廉租房政策對緩解城市低收入家庭住房困難起到了積極作用，但也存在不少問題。如，廉租房覆蓋面低就是其中之一，目前國內(nèi)尚有145個城市未建立廉租住房制度，相當數(shù)量的城市廉租住房建設(shè)進展緩慢。該政策普遍將住房保障對象界定市區(qū)常住戶口、人均住房面積低于7或7.5平方米的低保戶家庭，將一大部分無力購房或租房的城市居民排斥在外，最終導致廉租政策覆蓋面低，受益人群少。
  
　　在國外發(fā)達國家，享受廉租房政策的市民占總戶數(shù)的10%左右。而在我國，即使是這項制度做得最好的上海，比例也僅為0.5%左右。
  
　　財政支持確保廉租房資金
  
　　新京報：你認為我國廉租房政策還需要哪些補充？
  
　　鐘小�。菏紫�，建設(shè)部及各地方政府要制訂擴大廉租房政策覆蓋面的計劃。要有計劃、有步驟地擴大廉租住房制度覆蓋范圍。家庭收入的高低是一個相對的指標，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，住房困難也是相對的。因此，廉租房政策覆蓋面的大小，以當?shù)丶彝タ倲?shù)的一定比例來衡量更加科學。
  
　　目前，廉租房政策的資金來源根本不能滿足需求。這是大多數(shù)市、縣廉租住房制度無法起步的主要原因。政府應通過財政支持，保證廉租房建設(shè)的資金來源。應明確將廉租房政策的資金缺口，納入政府財政預算，以財政資金填補其缺口。對確實有困難的城鎮(zhèn)，可由省級財政調(diào)濟補足，以確保資金按時足額到位。
  
　　政府還必須制定嚴格的法律規(guī)范，以法制化的硬性手段推動廉租房制度的建設(shè)。對弄虛作假者追究法律責任，以確保真正的低收入且住房困難人群享受這一政策。
  
　　相關(guān)新聞
  
　　今年所有城市須建廉租房制度
  
　　針對保障類住房的建設(shè)，建設(shè)部部長汪光燾此前表示，今年，全國將加大力度建設(shè)，所有城市必須都建立廉租房制度。
  
　　汪光燾表示，2007年，各地要構(gòu)建多層次的住房保障體系。要完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。要確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。同時，在今年年內(nèi)，所有城市和縣城鎮(zhèn)都要建立廉租住房制度。
  
　　針對目前備受詬病的經(jīng)濟適用房建設(shè)情況，汪光燾表示，要改進規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，主要供應低收入家庭，完善購房人退出機制。