洛阳谪窒家具有限公司

２８日１０時(shí)許，受洪水影響，吉林省吉林市永吉縣新亞強(qiáng)化工廠１０００多只裝有三甲基一氯硅烷的原料桶(每桶１６０公斤－１７０公斤)，順?biāo)苫ń�水流沖往下游。目前沒(méi)收到上游和國(guó)家環(huán)保部通報(bào)，說(shuō)明目前事態(tài)在控制中。一旦對(duì)下游有可能造成危害，將馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行預(yù)警、處置和監(jiān)測(cè)。 據(jù)了解，三甲基一氯硅烷是無(wú)色透明液體，有刺激臭味，在空氣中暴露，易和潮氣反應(yīng)產(chǎn)生氯化氫。其危險(xiǎn)特性是易燃、遇高熱、明火或與氧化劑接觸，有引起燃燒爆炸的危險(xiǎn)，受熱或遇水分解放熱，放出有毒的腐蝕性煙氣。

　　從中國(guó)最大的金礦企業(yè)紫金礦業(yè)深陷“環(huán)保門”，大連大窯灣輸油管道發(fā)生爆炸，原油和污水流入海域。環(huán)境污染事故頻發(fā)讓人不禁捏把汗有些擔(dān)憂，誰(shuí)來(lái)為這些環(huán)境污染事件埋單？

　　以前，環(huán)境污染是個(gè)讓老百姓相當(dāng)頭痛的問(wèn)題，存在著“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的管理上缺位現(xiàn)象。但是，環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)好比一道“綠色保險(xiǎn)”，推廣后，保險(xiǎn)基金就可能為環(huán)境污染事件造成的損失“埋單”。記者了解到，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家甚至印度等亞洲國(guó)家都得到了廣泛應(yīng)用。

　　然而，相對(duì)于國(guó)外環(huán)境污染保險(xiǎn)深入，深度剖析下不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染保險(xiǎn)推行缺乏法律保障，無(wú)法快速推進(jìn)。大部分工企對(duì)“綠色保險(xiǎn)”也是多持有“拒之門外”的冷漠態(tài)度。

　　據(jù)報(bào)道，人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰在今年的政協(xié)會(huì)議上專門提交了關(guān)于發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的提案。他建議，參照國(guó)際通行的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建設(shè)方向。

　　在環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度尚未實(shí)施前，建議建立政府部門、保險(xiǎn)公司、銀行三方合作互動(dòng)機(jī)制，由環(huán)境保護(hù)部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)目錄，將目錄內(nèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況與其獲取信貸的資質(zhì)掛鉤。
　推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)有哪些良方?

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，因此，環(huán)境保險(xiǎn)能有效化解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和管理，保障社會(huì)公眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，這項(xiàng)制度在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家甚至印度等亞洲國(guó)家都得到了廣泛應(yīng)用，湖南、云南昆明和江蘇無(wú)錫等地也正在開展試點(diǎn)工作，但進(jìn)展并不盡如人意。究其原因，主要是我們實(shí)施的途徑和手段還是單純依靠行政強(qiáng)制，雖然力度很大，短期內(nèi)也能取得意想不到的成效，但這一模式能否全面推廣，能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相融合、相協(xié)調(diào)，尚是一個(gè)未知數(shù)。

　　要破解以上困局，需從法律制度等各方面率先破解。

　　多法律配套。重點(diǎn)解決立法保障問(wèn)題，尤其要將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制保險(xiǎn)推出，從立法層面為建立和實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供法律依據(jù)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律時(shí)，要明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者在清除污染費(fèi)用方面、對(duì)第三方損害的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)蓉?zé)任以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和要求等。由于法律的修訂過(guò)程是十分漫長(zhǎng)的，面對(duì)頻繁的突發(fā)性污染事故和潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)是遠(yuǎn)水解不了近渴。這就需要各地開拓創(chuàng)新，從典型試點(diǎn)、示范開始，逐步制定相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容，從而為更大范圍的實(shí)施提供實(shí)踐依據(jù)。

　　多手段推進(jìn)。從目前主要用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來(lái)推進(jìn)。如即將生效的《侵權(quán)責(zé)任法》中的有關(guān)規(guī)定，為我們打開了思路�！肚謾�(quán)責(zé)任法》雖未直接對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)做出明確乃至強(qiáng)制規(guī)定，但因其對(duì)責(zé)任的嚴(yán)格界定，簡(jiǎn)化受害者的訴訟程序，進(jìn)而加大了企業(yè)的污染行為風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的污染成本，無(wú)形中推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的落實(shí)和推廣。在企業(yè)環(huán)境責(zé)任的嚴(yán)厲規(guī)定下，企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低費(fèi)用，除了加強(qiáng)環(huán)境管理外，很自然地會(huì)考慮到投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，這對(duì)我們加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，也是個(gè)很好的啟示。

　　多部門聯(lián)動(dòng)。新制度的實(shí)施需要各相關(guān)職能部門的共同推動(dòng)。環(huán)保部門要在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的特點(diǎn)和污染事故處理的實(shí)際情況，重點(diǎn)選擇好試點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，積極創(chuàng)新機(jī)制體制。保監(jiān)部門要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小，確定保險(xiǎn)的對(duì)象、保險(xiǎn)額度和保險(xiǎn)費(fèi)率等；各有關(guān)保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查與分析力度，開發(fā)出適銷對(duì)路的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。投保企業(yè)自主選擇已經(jīng)推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，并加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)、如實(shí)地報(bào)告有關(guān)信息。通過(guò)各部門和全社會(huì)的共同努力，最終形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。

　　多險(xiǎn)種試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等文件都提出要采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)�，F(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故對(duì)第三者造成的環(huán)境污染直接損失為主。因此需要探索應(yīng)對(duì)污染事故防范的各種險(xiǎn)種。同時(shí)，逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的其他相關(guān)制度，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作健康、持續(xù)發(fā)展。如可以明確企業(yè)投保費(fèi)用稅前列支，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高其投保意識(shí)和積極性，增強(qiáng)制度的可操作性。

　　多形式試驗(yàn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)遵循“先易后難、由點(diǎn)到面”的原則。從地域上，可以選擇“三河”、“三湖”等國(guó)家確定的重點(diǎn)流域、區(qū)域；從行業(yè)上，可以選擇環(huán)境危害大、容易發(fā)生污染事故和損失容易確定的化工、紡織等行業(yè)。從企業(yè)上，可以選擇一些規(guī)模較大、存在事故隱患的企業(yè)；從區(qū)域上，可以選擇一些位于飲用水水源等環(huán)境十分敏感的區(qū)域，率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。