四、發(fā)展重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)中小企業(yè)多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機非金屬新材料，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點發(fā)展的產(chǎn)品
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水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等。 |
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玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、耐熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全節(jié)能玻璃制品。 |
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陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。 |
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新型建筑材料。安全環(huán)保、經(jīng)濟適用的高性能防火保溫材料。燒結(jié)空心制品、蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)、高強、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、密封、隔音等裝飾裝修材料。 |
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非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。 |
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其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強纖維，風電葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復合材料和無機改性材料等復合材料制品。氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程材料。 |
3. 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
水泥。立足服務區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900千克的省份，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法技術(shù)外，嚴格控制新增產(chǎn)能，重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓勵生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板玻璃。引導玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿(mào)會展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅持高起點、高水平、高標準地適度承接東部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。
新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)加工基地，推進部品化。
非金屬礦。嚴格行業(yè)準入，加大資源保護。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)為基礎，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4. 發(fā)展建材服務業(yè)
促進建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服務一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務。發(fā)展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設計和產(chǎn)品設計。推進水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡建設，探索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排 1. 加大節(jié)能降耗
推廣先進節(jié)能技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施節(jié)能改造，建立健全能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。
專欄5 重點推廣的節(jié)能減排技術(shù)
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水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術(shù)。 |
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平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預分解、煙氣脫硫脫硝等技術(shù)。 |
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建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術(shù)，以及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。 |
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衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術(shù)。 |
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墻體材料。推廣燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風機變頻調(diào)速技術(shù)。 |
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非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。 |
2. 淘汰落后產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術(shù)改造，支持“上大壓小”，控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進展。
3. 推進清潔生產(chǎn)
積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝流程，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。加快推進
協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
（三）加快技術(shù)進步
1. 加強自主創(chuàng)新
重點突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)無機非金屬新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。
專欄6 技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步方向
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水泥。協(xié)同處置技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、二氧化碳減排技術(shù)、特種水泥基材料及制品制備技術(shù)。 |
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平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝一體化與綜合節(jié)能減排技術(shù)，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、智能化復合玻璃等產(chǎn)品制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。 |
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墻體材料。輕質(zhì)高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術(shù)，復合型墻體工業(yè)化制造和應用技術(shù)，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術(shù)，防火防水保溫一體化屋面材料和制造技術(shù)。 |
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非金屬礦。原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改性、復合、納米精細化加工技術(shù)裝備。 |
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其他新材料。高純超細陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結(jié)構(gòu)設計技術(shù)，超薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預制棒制備技術(shù)，玻璃纖維浸潤劑技術(shù)，高純石墨電加熱連續(xù)式化學提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法和擠壓法加工技術(shù)、人工晶體生產(chǎn)及加工等技術(shù)，超硬材料制備技術(shù)，纖維增強復合材料成型新技術(shù)。 |
2. 推進技術(shù)改造
支持建材企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點，大力推進技術(shù)改造。
水泥。對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。
平板玻璃。原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制等技術(shù)改造。
建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。
墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造。
非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合深加工為主的技術(shù)改造。
3. 完善標準規(guī)范
加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標準，加強與應用標準銜接。制修訂建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存運輸使用、安全衛(wèi)生防護等標準和技術(shù)規(guī)范。加強與國際標準對標，提升國內(nèi)相關(guān)標準的水平。積極參與國際標準制修訂工作。
五、重點工程 （一）節(jié)能減排工程 工程目標：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達到世界先進水平。
主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應用重點節(jié)能技術(shù)、設備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂主要行業(yè)能耗標準，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，對不達標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
（二）協(xié)同處置示范工程 工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。爭取到2012年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線。
（三）產(chǎn)能優(yōu)化工程 工程目標：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸，淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能5000萬重量箱。
主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和行業(yè)準入條件，落實淘汰落后產(chǎn)能年度計劃和國家財政支持政策，加大技術(shù)改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導機制，確保淘汰落后和產(chǎn)能優(yōu)化工程目標實現(xiàn)。
（四）綠色建筑材料發(fā)展工程 工程目標：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料支撐，適當提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以節(jié)能門窗、節(jié)能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
（五）無機非金屬新材料培育工程 工程目標：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
主要內(nèi)容：實施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及制造規(guī)�；�。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖維，風電葉片、高壓容器等纖維增強復合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、超硬材料和特種石墨等其他新材料。
（六）示范基地創(chuàng)建工程
工程目標：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎好、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)�！钡脑瓌t，壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)設計、信息網(wǎng)絡、污染治理、公共服務平臺等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
六、保障措施 （一）強化規(guī)劃指導 本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施，要圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計劃的銜接，加強部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準或備案相關(guān)建設項目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級建材工業(yè)規(guī)劃，并加強與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的問題，必要時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。
（二）創(chuàng)新行業(yè)管理 建立健全建材工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
（三）完善產(chǎn)業(yè)政策 制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)污染物排放標準，能源使用和污染排放管理辦法。研究制訂鼓勵發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機非金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，推進能效對標和清潔生產(chǎn)審核，完善落后產(chǎn)能退出機制。在項目核準（備案）、財稅、信貸等方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點和示范工程的支持。
（四）加強質(zhì)量管理
推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，深入推進水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標和達標工作。適應綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標準。結(jié)合產(chǎn)品標準、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準入制度的實施，加強質(zhì)量基礎能力建設。建設行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。
（五）加大資源保護 加強非金屬礦資源開發(fā)利用和保護。在礦山開采、土地復墾、地質(zhì)災害防護、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準入門檻。對螢石、耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實行生產(chǎn)指令性計劃管理，嚴格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲備制度。
（六）推進國際合作
鼓勵進口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴格控制水泥、平板玻璃等初級產(chǎn)品出口，支持擴大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業(yè)開展海外工程總承包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項目建設、營銷體系和技術(shù)輸出的專業(yè)服務平臺。
