一、發(fā)展現(xiàn)狀
非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦采選和非金屬礦加工制品業(yè)等�！笆晃濉逼陂g，我國非金屬礦工業(yè)快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L 2010年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3860億元、利潤360億元，年均分別增長34%和41%。主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。
專欄1 “十一五”期間主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量
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產(chǎn) 品 |
單 位 |
2005年 |
2010年 |
年均增長（%） |
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水泥用灰?guī)r |
億噸 |
11 |
19 |
11.6 |
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混凝土用砂石 |
億噸 |
50 |
90 |
12.5 |
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玻璃用硅質(zhì)原料 |
萬噸 |
1200 |
2600 |
16.7 |
|
長石 |
萬噸 |
1000 |
2000 |
14.9 |
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鱗片石墨 |
萬噸 |
45 |
65 |
7.6 |
|
菱鎂礦 |
萬噸 |
1544 |
1500 |
-0.6 |
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高嶺土（含煤系高嶺土） |
萬噸 |
310 |
400 |
0.5 |
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滑石 |
萬噸 |
270 |
200 |
-5.8 |
|
膨潤土 |
萬噸 |
310 |
350 |
2.5 |
|
硅灰石 |
萬噸 |
35 |
65 |
13.2 |
|
石材 |
花崗石板材 |
萬平方米 |
13404 |
30826 |
18.8 |
|
大理石板材 |
萬平方米 |
1796 |
5477 |
24.9 |
（二）部分礦種產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
2010年底，非金屬礦開采加工企業(yè)減少到約9萬家。高嶺土、膨潤土、石墨、螢石等主要礦種加速向優(yōu)勢企業(yè)集中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。高嶺土、膨潤土企業(yè)分別達(dá)到年產(chǎn)20萬噸和30萬噸的規(guī)模。
（三）技術(shù)裝備水平提升 采選及深加工關(guān)鍵工藝和設(shè)備取得突破，采礦機(jī)械化、大型化、專業(yè)化水平明顯提高。以提純超細(xì)、改性復(fù)合為代表的非金屬礦深加工技術(shù)快速發(fā)展。石材數(shù)控加工中心、紅外切機(jī)等廣泛應(yīng)用。
（四）進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善
原礦和初級產(chǎn)品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。2010年我國非金屬礦業(yè)出口額130億美元，其中加工制品比例超過50%。普通產(chǎn)品進(jìn)口增長趨勢明顯，2010年石材產(chǎn)品進(jìn)口額20億美元，年均增長15%以上。
（五）產(chǎn)業(yè)集聚速度加快
石墨、膨潤土、耐火粘土、螢石、菱鎂礦等主要產(chǎn)品呈現(xiàn)比較明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢。石材行業(yè)已形成30多個(gè)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，產(chǎn)能約占全國總產(chǎn)能的80%。
當(dāng)前非金屬礦工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是
礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌不足，資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分關(guān)鍵礦種過度無序開采。二是
企業(yè)“小而散”，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效應(yīng)差。三是
行業(yè)整體技術(shù)水平低，深加工及應(yīng)用技術(shù)較弱。四是
行業(yè)管理體系不健全，運(yùn)行監(jiān)測亟待加強(qiáng)。 二、需求預(yù)測
非金屬礦及加工制品是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)原材料和產(chǎn)品，同時(shí)又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對非金屬礦及加工制品的品種、性能、質(zhì)量和產(chǎn)量均提出了更高要求�！笆濉逼陂g，非金屬礦工業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/A>
專欄2 2015年主要非金屬礦產(chǎn)品國內(nèi)需求預(yù)測量
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產(chǎn) 品 |
單 位 |
2010年 |
2015年 |
年均增長（%） |
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水泥用灰?guī)r |
億噸 |
19 |
23 |
3.9 |
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碎石骨料 |
億噸 |
90 |
110 |
4.1 |
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玻璃用硅質(zhì)原料 |
萬噸 |
2600 |
3000 |
2.9 |
|
長石 |
萬噸 |
2000 |
2500 |
4.6 |
|
鱗片石墨 |
萬噸 |
65 |
95 |
7.9 |
|
菱鎂礦 |
萬噸 |
1500 |
1600 |
1.3 |
|
高嶺土 |
萬噸 |
320 |
380 |
3.5 |
|
滑石 |
萬噸 |
200 |
220 |
1.9 |
|
膨潤土 |
萬噸 |
350 |
450 |
5.2 |
|
硅灰石 |
萬噸 |
65 |
80 |
4.2 |
|
石材 |
花崗石板材 |
億平方米 |
3 |
6.6 |
17.0 |
|
大理石板材 |
萬平方米 |
5477 |
9000 |
17.6 |
三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變非金屬礦工業(yè)發(fā)展方式，立足滿足國內(nèi)需求，堅(jiān)持保護(hù)性開采和綜合利用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展非金屬礦加工制品業(yè)，培育壯大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)非金屬礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則 堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和資源保護(hù)政策，合理開發(fā)利用非金屬礦資源，提高資源利用效率。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著重抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、市場潛力大的重點(diǎn)礦種，扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)非金屬礦工業(yè)全面優(yōu)化升級。
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向?qū)I(yè)化、規(guī)�；膬�(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅(jiān)持綜合利用。注重低品位、共伴生資源綜合利用，加強(qiáng)尾礦等資源梯級利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（三）主要目標(biāo) “十二五”期間，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以上，工藝技術(shù)與裝備水平明顯提高，重點(diǎn)礦種加工利用水平接近世界先進(jìn)水平，非金屬礦加工制品業(yè)加快發(fā)展，采選企業(yè)數(shù)量減少20%，生產(chǎn)集中度明顯提高，培育3～5家具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾礦綜合利用率提高到60%。
四、發(fā)展重點(diǎn) （一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快產(chǎn)品升級換代。推進(jìn)非金屬礦物精深加工。大力發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的高性能非金屬礦加工制品，開發(fā)專用化、功能化品種。
專欄3 產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)
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傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套的大宗產(chǎn)品。汽車用新型高性能溫石棉、針狀硅灰石、石墨等摩擦材料，石墨基密封材料，超細(xì)碳酸鈣、珠光云母等。輕工用超細(xì)活性碳酸鈣、高嶺土、滑石，硅灰石針狀粉，云母、膨潤土等專用功能填料。化工用催化劑載體，吸附劑，高分子材料改性用填料等輔助材料。農(nóng)藥新劑型用納米凝膠材料、高效載體材料。機(jī)電用高性能絕緣材料、減磨材料及潤滑材料。電子工業(yè)用元件包覆材料、研磨材料、高性能電極材料、功能涂層材料等。 |
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新興產(chǎn)業(yè)配套的新產(chǎn)品。高純石英及光纖預(yù)制棒。高純超細(xì)石墨、鋰離子電池石墨電極材料、石墨板材、改性石墨。碳酸鈣、膨潤土、高嶺土等納米礦物材料。耐高溫云母絕緣材料與珠光云母材料。環(huán)保用吸附材料等。 |
提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干大型企業(yè)集團(tuán)通過聯(lián)合重組等形式，整合上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做強(qiáng)做大。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)集聚升級。
優(yōu)化重點(diǎn)礦種產(chǎn)業(yè)布局。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)先抓好螢石、耐火粘土、石墨、高純石英、高嶺土、膨潤土等重點(diǎn)礦種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點(diǎn)礦種產(chǎn)業(yè)布局
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螢石。實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，著力現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)化，引導(dǎo)資源高效利用，以浙江、湖南、江西、內(nèi)蒙古、福建等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展深加工，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。 |
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耐火粘土。實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，以山西、河南、貴州等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端磨料磨具等加工制品業(yè)，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。 |
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石材。在環(huán)渤海、東南沿海、長江中上游以及中西部資源富集地區(qū)，依托水運(yùn)、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，建設(shè)2-3個(gè)大型石材集散加工基地，重點(diǎn)支持福建南安等石材集散加工基地建設(shè)，大力發(fā)展石文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。 |
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石墨�？刂七x礦能力，依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西、黑龍江蘿北、湖北宜昌、湖南郴州等地建設(shè)專業(yè)化石墨深加工基地。 |
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滑石。穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，以山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地為重點(diǎn)，開發(fā)高性能礦物材料及制品。 |
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高嶺土。支持江蘇蘇州、廣東湛江、廣西北海、黑龍江依安以及內(nèi)蒙古和山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能加工制品。 |
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菱鎂礦�？刂瓶偭浚訌�(qiáng)技術(shù)改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高性能和高附加值耐火材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持遼寧營口、遼寧鞍山深加工制品基地建設(shè)。 |
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碳酸鈣。重點(diǎn)提高行業(yè)集約化程度，提高裝備水平，降低單位產(chǎn)品能耗。支持安徽池州、浙江長興、四川寶興等資源條件好的地區(qū)建設(shè)碳酸鈣加工基地，發(fā)展系列化超細(xì)、改性碳酸鈣功能填料。 |
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膨潤土。支持高附加值產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，支持廣西寧明、新疆夏子街、內(nèi)蒙赤峰等發(fā)展膨潤土。 |
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珍珠巖。加大資源整合力度，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)新型保溫材料，重點(diǎn)支持河南信陽、山西靈丘等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 |
（二）加快技術(shù)進(jìn)步
研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)科技創(chuàng)新的作用。在非金屬礦資源地及產(chǎn)業(yè)集聚地建立專業(yè)化研發(fā)中心，著力突破非金屬礦物制品關(guān)鍵制備及應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)下游產(chǎn)業(yè)需要的精細(xì)化產(chǎn)品。加快石材文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和定制產(chǎn)品研發(fā)能力建設(shè)。
開發(fā)專用裝備。加快開發(fā)大型、高效、節(jié)能且保護(hù)非金屬礦物結(jié)構(gòu)，滿足非金屬礦開采和加工特殊要求的專業(yè)化設(shè)備和成套裝備。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂完善現(xiàn)有非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂新型非金屬礦物加工制品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)。跟蹤研究相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
專欄5 重點(diǎn)發(fā)展的工藝技術(shù)與裝備
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推廣超細(xì)粉磨、粒度分級、干法粉碎及干法提純、微波活化及微波干燥、低溫（節(jié)能）煅燒純化技術(shù)、礦物高純化、表面改性/改型、復(fù)合、納米材料制備等深加工技術(shù)。 |
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開發(fā)滑石、高嶺土、膨潤土、耐火粘土、螢石、晶質(zhì)石墨、碳酸鈣、葉臘石等重要非金屬礦的低品位資源綜合利用技術(shù)，石墨、石英等大宗產(chǎn)品提純與下游新產(chǎn)品加工技術(shù)，新型表面改性劑、分散劑、石材養(yǎng)護(hù)劑等關(guān)鍵輔料生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)。 |
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開發(fā)大型臥式超細(xì)攪拌磨和密閉砂磨機(jī)，大型干法和濕法精細(xì)分級設(shè)備，非金屬礦加工用微波活化及微波干燥設(shè)備，大型連續(xù)式粉體表面改性機(jī)，大型直熱式礦粉高效低耗連續(xù)煅燒窯爐，滿足高長徑比硅灰石、大徑厚窄分布云母、保護(hù)晶體結(jié)構(gòu)的特種加工工藝與大型設(shè)備，高性能非金屬礦功能填料/產(chǎn)品制備工藝與設(shè)備。推廣石材圓盤鋸、鏈臂鋸等礦山機(jī)械化開采技術(shù)和碎石料、石粉的綜合利用技術(shù)。 |
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化礦山開采。推廣使用先進(jìn)技術(shù)，對礦山開采進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化開采方案，提高資源利用率，科學(xué)治理礦區(qū)廢石、廢水、塌陷區(qū)，修復(fù)損壞嚴(yán)重的礦山生態(tài)，新開發(fā)項(xiàng)目要同步推進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)選礦及尾礦治理。采用先進(jìn)選礦工藝和技術(shù)，提高產(chǎn)品純度和品級，提高選礦回收率。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高共伴生礦物的回收利用水平，加大尾礦治理，鼓勵(lì)從尾礦中分離、回收有效礦物或成份，支持以尾礦為原料的下游產(chǎn)品開發(fā)。
推廣清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)全過程管理，建立能源計(jì)量管理制度，減少能源消耗和廢棄物排放，鼓勵(lì)非金屬礦加工基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)，開展廢棄物資源化研究與應(yīng)用開發(fā)。
五、重點(diǎn)工程 （一）關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)工程 工程目標(biāo)：掌握核心制備技術(shù)，開發(fā)專業(yè)裝備，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線。
主要內(nèi)容：以研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)、科研院所為主導(dǎo)，以示范項(xiàng)目為支撐，選擇優(yōu)勢非金屬礦種，開發(fā)深加工及制品關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在重點(diǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)基地建設(shè)精細(xì)化、高水平非金屬礦及加工制品產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線。
（二）高端產(chǎn)品發(fā)展工程 工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，加快發(fā)展高性能非金屬礦制品，培育新的增長點(diǎn)。
主要內(nèi)容：以大企業(yè)為主導(dǎo)，采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，鼓勵(lì)下游產(chǎn)業(yè)向非金屬礦物領(lǐng)域延伸整合，著重發(fā)展石墨負(fù)極材料、高效石墨發(fā)熱板材，石英光纖預(yù)制棒、石英坩堝等高端產(chǎn)品。利用高嶺土、膨潤土等非金屬礦物為原料，生產(chǎn)納米無機(jī)膠凝材料和高效農(nóng)藥載體材料等功能礦物材料。加快發(fā)展污水處理、生態(tài)修復(fù)用高效生態(tài)環(huán)保材料。
（三）綠色安全示范基地工程 工程目標(biāo)：推進(jìn)尾礦綜合利用和綠色產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建和諧示范區(qū)。
主要內(nèi)容：選擇典型礦區(qū)或生產(chǎn)基地，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化礦山開采，實(shí)施清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)認(rèn)證，開展廢棄物資源化應(yīng)用開發(fā)。加強(qiáng)尾礦治理，加大選礦尾礦的綜合利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，開發(fā)生態(tài)環(huán)保節(jié)能新產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力節(jié)能減排，消除安全隱患，推動(dòng)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為特征的綠色安全示范基地建設(shè)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)行業(yè)管理 建立健全非金屬礦工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，對石灰石、硅質(zhì)原料、螢石、耐火粘土、石墨、菱鎂礦、高嶺土等主要礦種進(jìn)行跟蹤分析，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會責(zé)任建設(shè)、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入 大宗產(chǎn)品實(shí)施集約化生產(chǎn)、規(guī)�；_發(fā)，控制總量擴(kuò)張，加強(qiáng)環(huán)境治理，鼓勵(lì)高水平規(guī)�；_發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。新增產(chǎn)能須在本地區(qū)重點(diǎn)礦種發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下有序發(fā)展。制定關(guān)鍵礦種生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)集約化生產(chǎn)，著重發(fā)展精深加工。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和政策支持 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，
加大資源整合、技術(shù)改造、兼并重組等政策支持，增加科研投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去，參與國際非金屬礦業(yè)的合作與開發(fā)。
