洛阳谪窒家具有限公司

　　當(dāng)前我國(guó)有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于十多年來(lái)資源的高強(qiáng)度消耗和地質(zhì)勘查實(shí)際投入大幅度下降，可供開發(fā)建設(shè)的資源十分短缺，多數(shù)礦山因資源危機(jī)而陷入困境，在低產(chǎn)低效中徘徊，破產(chǎn)關(guān)閉加速，造成有色金屬礦產(chǎn)品供給日趨緊張，相當(dāng)部分礦工的生活狀態(tài)惡化，礦業(yè)城鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題也十分突出。因此，解決有色金屬資源危機(jī)已刻不容緩。

　　一、有色金屬礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

　　我國(guó)有色金屬資源總量較大，但人均資源量偏低，可供開發(fā)利用的資源短缺，小金屬品種鎢、錫、銻、稀土等有較大的資源優(yōu)勢(shì)，但占有色金屬產(chǎn)量94%的銅、鋁、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。我國(guó)有色金屬資源的品質(zhì)較差，貧礦多富礦少，小型礦多大型礦少，共伴生礦多單一礦種少，利用難度大，開發(fā)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

　　在查明的我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中，可供經(jīng)濟(jì)利用的儲(chǔ)量占總資源儲(chǔ)量的比例不到30%。截止1999年底，銅礦儲(chǔ)量為1941.9萬(wàn)噸、鋁土礦3.7億噸，鉛771.4萬(wàn)噸、鋅2249.1萬(wàn)噸、鎢143.3萬(wàn)噸、錫97.2萬(wàn)噸、銻58.1萬(wàn)噸、鉬132.9萬(wàn)噸，稀土礦2213.6萬(wàn)噸、鎳275萬(wàn)噸。按照1999年我國(guó)有色金屬礦石產(chǎn)量和資源利用水平預(yù)測(cè)，有色金屬的靜態(tài)保證年限，銅16.9年、鉛6.7年、鋅9.4年、錫6.7年、銻4.8年、鉬16.5年。鋁土礦如按實(shí)際利用水平(V/S＞l0)，保證年限只有5.7年。如果考慮經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)有色金屬礦產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)因素，并扣除因亂采濫挖對(duì)資源的破壞，其保證年限更低。

　　礦山的產(chǎn)能和資源狀態(tài)，是直接制約我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)多數(shù)有色金屬礦山的處境十分困難，可采儲(chǔ)量不足，產(chǎn)能下降，效益低下，關(guān)閉加速，礦產(chǎn)原料自給率下滑，進(jìn)口依賴程度加劇。原中央直屬的159戶有色礦山中，1999年批準(zhǔn)關(guān)閉的有45戶，2001年列入關(guān)閉計(jì)劃的有43戶，占礦山總數(shù)的55%。10種常用有色金屬縣屬以上礦山722戶，產(chǎn)能13933萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2010年將關(guān)閉335戶，產(chǎn)能消失4955萬(wàn)噸，占總產(chǎn)能的35%。2001年，銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻六種金屬的礦產(chǎn)品產(chǎn)量只有295.9萬(wàn)噸含量，比上年下降5%，其冶煉礦產(chǎn)原料的國(guó)內(nèi)自給率只有59.7%，而且這種下降趨勢(shì)還將進(jìn)一步加劇。2001年國(guó)產(chǎn)氧化鋁473萬(wàn)噸，進(jìn)口334.6萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)氧化鋁只占總消費(fèi)量的59%，進(jìn)口銅精礦已超過(guò)國(guó)產(chǎn)銅精礦的產(chǎn)量，鉛鋅的進(jìn)口量已達(dá)到需求量的20%和15%。礦山出礦品位持續(xù)下降，與最高年份相比，2001年銅的平均出礦品位只有0.61%，下降了41%，鎳下降14%，錫下降46.7%，銻下降69%、鎢下降55.5%、鉬下降6.3%。同時(shí)礦山的開采深度、難度、成本均在不斷上升。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我國(guó)有色金屬資源危機(jī)的原因是多方面的，主要有：

　　1、地質(zhì)勘查投入相對(duì)下降，地勘工作嚴(yán)重萎縮。自八十年代中期以來(lái)，我國(guó)地勘工作規(guī)模逐漸萎縮，至九十年代更甚。巖芯鉆探工作量是反映地勘工作規(guī)模的主要指標(biāo)，以有色地勘部門為例，1983年完成預(yù)算內(nèi)巖芯鉆探工作量78.3萬(wàn)米，此后逐年下降，91年為48萬(wàn)米，93年9.8萬(wàn)米，95年3.8萬(wàn)米，到2000年僅完成預(yù)算內(nèi)巖芯鉆探工作量3.4萬(wàn)米，只及83年的4.3%，而同期有色金屬的產(chǎn)量卻由132.6萬(wàn)噸增加到784萬(wàn)噸，增長(zhǎng)近六倍。一方面有色金屬礦產(chǎn)資源消耗猛增，而另一方面地勘工作規(guī)�？焖傧陆�，這與20年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)形成鮮明的反差。地勘工作萎縮的主要原因是地勘費(fèi)投入不足，有色地質(zhì)系統(tǒng)1998年人均地勘費(fèi)只有8460元，基本只夠“吃飯”錢。2、礦業(yè)法制不完善，礦業(yè)秩序混亂，濫采亂挖，破壞資源的頑癥屢治不愈，甚至成為腐敗的溫床。

　　我國(guó)的礦產(chǎn)資源法在1986年已頒布，雖經(jīng)修改，但仍需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)社會(huì)主義市湯經(jīng)濟(jì)的要求。另外，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也很突出，雖然大量的是違法亂采，但越權(quán)發(fā)證、有證亂采的情況也不少。礦業(yè)秩序混亂，既造成資源破壞，又使礦業(yè)權(quán)缺乏安全保障，礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益受侵犯的情況較普遍，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)形同虛設(shè)，以至地勘單位、礦山企業(yè)、民間資本乃至外商均不愿投資地質(zhì)勘查。通常的情況是采礦的不找礦，找礦的采不了礦。商業(yè)性地質(zhì)工作的成長(zhǎng)步履艱難。

　　3、礦業(yè)體制改革滯后

　　我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的“礦山企業(yè)”單一模式，只采礦不找礦，形成不了資源消耗與補(bǔ)償?shù)牧夹匝�環(huán)。另外缺乏礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，融資渠道不暢。

　　4、礦山負(fù)擔(dān)重，處境困難

　　1994年實(shí)行新稅制后，有色金屬礦山的稅賦由3%左右增加到9—12%，比工業(yè)企業(yè)平均稅賦水平高出2—5個(gè)百分點(diǎn)。資源補(bǔ)償費(fèi)的征收與使用也不盡合理。由于礦山企業(yè)的區(qū)位劣勢(shì)，礦山辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)很重，企業(yè)效益差，無(wú)力開展邊部和深部的找礦，加重了資源危機(jī)。

　　三、對(duì)策與建議

　　解決我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源危機(jī)的根本措施，一是政府和全社會(huì)要高度重視，要象重視農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣重視礦產(chǎn)資源危機(jī)問(wèn)題；二是加大對(duì)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的投入，特別是要給予政策性扶持；三是加快礦業(yè)管理體制的改革；四是進(jìn)一步治理整頓礦業(yè)秩序；五是實(shí)施西部大開發(fā)和“走出去”的戰(zhàn)略。為此，提出如下建議：

　　(一)加大投入，對(duì)地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)給予優(yōu)惠政策

　　當(dāng)前首先要抓緊貫徹落實(shí)溫家寶副總理關(guān)于“加強(qiáng)有色金屬礦山探礦工作”的重要指示。實(shí)踐表明，老礦山周邊擁有巨大的找礦潛力，開展老礦山找礦，可充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，使找礦成果迅速得到開發(fā)，有效增加礦產(chǎn)品供給，還可幫助一些老礦山走出困境，穩(wěn)定礦工隊(duì)伍。建議中央財(cái)政設(shè)立“有色金屬礦山探礦專項(xiàng)”，安排�？钪С珠_展老礦山找礦工作。

　　增加對(duì)地質(zhì)勘查的投入，包括地勘事業(yè)費(fèi)、地勘專項(xiàng)資金、資源補(bǔ)嘗費(fèi)、地勘投資補(bǔ)貼、長(zhǎng)期貼息貸款等。近期內(nèi)爭(zhēng)取每年投入100萬(wàn)米鉆探工作量，需近10億元資金，重點(diǎn)支持銅、鋁、鉛、鋅、鎳等急缺礦種和開發(fā)條件好的區(qū)域找礦工作。

　　減輕礦山負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)礦山造血功能。應(yīng)象對(duì)待國(guó)企三年脫困一樣，將礦山辦社會(huì)的功能分離出去，以減輕礦山負(fù)擔(dān)，精干主業(yè)。合理減輕礦山稅賦，并研究制訂相關(guān)政策和辦法，使減下來(lái)的稅費(fèi)用于加強(qiáng)礦山找礦工作。

　　加大新礦山的開發(fā)力度。建議國(guó)家在財(cái)政、信貸、市場(chǎng)融資和稅賦等方面給予支持。

　　(二)加快礦業(yè)管理體制改革

　　盡快修改完善礦業(yè)的政策法規(guī)，以適應(yīng)我國(guó)加入WT0的需要。

　　應(yīng)積極探索建立礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，加快培育礦權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)礦權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活投、融資渠道。鼓勵(lì)中外合資勘查和開發(fā)，支持礦業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市，以增加礦業(yè)投入。

　　積極探索礦山企業(yè)與地勘單位的聯(lián)合或重組，組建勘查開發(fā)一體化的礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(三)繼續(xù)加大治理整頓礦業(yè)秩序的力度

　　要采取標(biāo)本兼治，治本為主的辦法，從法律、體制、執(zhí)法等方面入手，徹底整頓礦業(yè)秩序，避免反彈。加強(qiáng)對(duì)勘查權(quán)，采礦權(quán)證的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限。繼續(xù)對(duì)鎢、錫、銻、離子型稀土實(shí)行保護(hù)性開采，嚴(yán)格控制開采和出口總量。

　　(四)充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，大力實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略利用海外資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)購(gòu)買股權(quán)或參股形式，以購(gòu)買現(xiàn)有礦山生產(chǎn)能力為主，或簽訂長(zhǎng)期合同，建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。同時(shí)適度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查投資。建議國(guó)家在解決海外資源時(shí)，給予政策上的支持，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、資本金、外匯、貼息、低息貸款等。

　　有色金屬是重要基礎(chǔ)原材料之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防尖端科技領(lǐng)域具有不可替代的作用。我國(guó)是有色金屬的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺直接制約著有色金屬工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，解決資源危機(jī)問(wèn)題勢(shì)在必行，刻不容緩。只要各級(jí)政府和全社會(huì)高度重視，切實(shí)采取有效措施，有色金屬資源危機(jī)的狀況一定會(huì)得到緩解。