過(guò)去十幾年間,世界旅游市場(chǎng)一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象是中國(guó)出境旅游的興起。按照官方公布的出境旅游數(shù)據(jù),我國(guó)已經(jīng)成為亞太地區(qū)最大的出境旅游客源國(guó)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè),2020 年,中國(guó)將成為全球第四大出境旅游客源國(guó)。中國(guó)出境旅游人群已遍布世界各地。
中國(guó)出境游的發(fā)展過(guò)程相當(dāng)特別,縱觀其發(fā)展進(jìn)程,從活動(dòng)的形式來(lái)看,大體上沿著“港澳游”、“邊境游”和“出國(guó)旅游”的順序逐漸發(fā)展起來(lái);從活動(dòng)的目的來(lái)看,先從探親訪友、商貿(mào)活動(dòng),逐步發(fā)展到觀光和度假;從國(guó)家政策和管理的角度來(lái)看,經(jīng)歷了試驗(yàn)、放松到逐漸放開的過(guò)程。
中國(guó)公民出境旅游開始于 20 世紀(jì)80 年代的中國(guó)公民港澳探親游和邊境游。1983 年11 月,作為試點(diǎn),廣東省率先開放本省居民赴香港旅游探親。1984 年中國(guó)政府批準(zhǔn)開放內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)的探親旅游,但須以境外親友支付所有旅游費(fèi)用為前提條件。一般來(lái)說(shuō),邊境游指的是中國(guó)邊境地區(qū)的居民到相鄰國(guó)家的邊境城市所做的短期旅游活動(dòng)。邊境游起步于1987 年,當(dāng)年國(guó)家旅游局和原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)了遼寧省丹東市對(duì)朝鮮新義州市的“一日游”,開始了中國(guó)邊境旅游的發(fā)展。早期的邊境旅游有各類限制,包括人員限制(必須是邊境居民)、時(shí)間限制(要求當(dāng)日往返)、地點(diǎn)限制(旅游目的地一般為對(duì)方的邊境地區(qū))等。這些限制使得早期邊境旅游與真正意義上的出國(guó)旅游有較大差別。
我國(guó)的出國(guó)旅游起始于 1988 年,為滿足歸僑、僑眷及相關(guān)人員的探親需要,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),規(guī)定由海外親友付費(fèi)、擔(dān)保,允許公民赴泰國(guó)探親旅游。其后,在1990 年開放了新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家,1992 年增批了菲律賓。此時(shí)的出國(guó)旅游有以下特征:以探親為主要旅游目的;目的地僅限于新馬泰菲四國(guó);出國(guó)旅游費(fèi)用一律自理,并要求海外親友付費(fèi)。當(dāng)時(shí)只有9 家旅行社被允許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境探親旅游業(yè)務(wù),這是中國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)發(fā)展的試辦期,在經(jīng)營(yíng)上屬于絕對(duì)壟斷?傊,這一階段的出國(guó)旅游市場(chǎng)較小,市場(chǎng)成熟度低。
1997 年7 月,中國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)布施行了《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》,并審批了67 家組團(tuán)社,中國(guó)政府正式開始將出境旅游納入政府的法制管理,自費(fèi)出國(guó)旅游正式開始,在更廣的范圍滿足了中國(guó)公民出國(guó)旅游的需求,是真正意義的出境游。但此時(shí)出境游在經(jīng)營(yíng)上仍然處于高度壟斷階段,出游目的地基本上集中于中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū),國(guó)家對(duì)出境旅游的人數(shù)實(shí)行總量控制和配額管理。
1999 年,澳大利亞正式成為中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游目的地國(guó)家,成為首個(gè)獲得旅游目的地國(guó)家資格的西方國(guó)家。旅游目的地國(guó)家是指與中國(guó)簽定了《旅游目的地國(guó)家地位諒解備忘錄》的國(guó)家。根據(jù)旅游管理規(guī)定,組團(tuán)社只能組織中國(guó)公民到中國(guó)旅游目的地國(guó)家進(jìn)行旅游。同年,澳大利亞、新西蘭在北京、上海、廣州范圍內(nèi)全面開展組團(tuán)業(yè)務(wù)。從此中國(guó)公民的出境游正式拉開序幕。從 2004 年開始,隨著加入世貿(mào)組織協(xié)議的逐步落實(shí),中國(guó)出境旅游呈現(xiàn)突破性發(fā)展,進(jìn)入快速發(fā)展階段。2004 年是中國(guó)公民旅游目的地?cái)?shù)量增加最快的一年,其中大部分是長(zhǎng)線出境游目的地。當(dāng)年,除歐盟整體開放外,一些非洲、拉美國(guó)家和一些太平洋島國(guó)成為旅游目的地國(guó)家。2008 年6 月,中國(guó)公民組團(tuán)赴美國(guó)旅游業(yè)務(wù)在北京、上海等9 個(gè)省市開展,2009 年10 月擴(kuò)展到21 個(gè)省市,2010 年6 月,加拿大正式成為中國(guó)公民出境旅游目的地,為出境游市場(chǎng)的發(fā)展增加了新的動(dòng)力。到2012 年底,中國(guó)公民出境旅游目的地?cái)?shù)量超過(guò)140 個(gè),正式實(shí)施的達(dá)到114 個(gè),其中可歸入長(zhǎng)線出國(guó)旅游目的地的有81 個(gè)。
隨著中國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)全面展開,出境旅游進(jìn)入了高速發(fā)展階段,中國(guó)旅游業(yè)形成了入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游三足鼎立的市場(chǎng)格局。