洛阳谪窒家具有限公司

　　有色金屬是應(yīng)用廣泛的重要原材料，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使國內(nèi)市場對有色金屬的需求大幅度增加。隨著需求的持續(xù)增長，我國有色金屬資源與需求之間的矛盾日益突出。因此，為了保證國家有色金屬資源的供應(yīng)安全，必須保持國有經(jīng)濟(jì)在有色金屬工業(yè)中占有一定地位。

　　有色金屬工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

　　我國有色金屬工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　首先，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于有色金屬廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的各個(gè)領(lǐng)域，因此成為我國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。目前我國銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)均在0.9以上。

　　其次，具有戰(zhàn)略資源性質(zhì)。有色金屬礦產(chǎn)資源在全球分布極不均衡，我國具有資源優(yōu)勢的鎢、銻等有色金屬的生產(chǎn)在世界上占有重要地位，產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的80%以上，是世界最主要的供應(yīng)國。這些重要金屬具有戰(zhàn)略資源性質(zhì)，在我國加入WTO協(xié)議中，這些金屬產(chǎn)品的出口被列入國營貿(mào)易商品范圍。

　　第三，國家安全的重要支撐。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對包括有色金屬在內(nèi)的各種原材料的需求不斷增長，目前已經(jīng)成為世界第一大銅消費(fèi)國和第二大鋁消費(fèi)國。但是國內(nèi)銅、鋁等主要有色金屬礦產(chǎn)資源不能保證經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，使國家資源安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廣泛開發(fā)利用國內(nèi)外有色金屬資源，保證國家資源安全，是中國有色金屬工業(yè)當(dāng)前面臨的歷史性任務(wù)。

　　軍工用有色金屬材料在有色金屬工業(yè)中占有重要地位，現(xiàn)代武器裝備的發(fā)展對有色金屬材料不斷提出新的要求。大力發(fā)展有色金屬新材料，對提升我國武器裝備水平，保證國家安全具有重要意義。

　　最后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭性行業(yè)。外資的進(jìn)入，民營企業(yè)的崛起，促進(jìn)了我國有色金屬工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。由于實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，調(diào)動了各方面投資有色金屬工業(yè)的積極性，目前我國已經(jīng)成為世界最大的有色金屬生產(chǎn)國。到2006年底，在有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中，非國有企業(yè)的銷售收入已占57.56%，實(shí)現(xiàn)利潤總額已占66.28%，資產(chǎn)總額已占39.45 %。我國有色金屬工業(yè)已經(jīng)成為不斷發(fā)展的競爭性行業(yè)。

　　國有經(jīng)濟(jì)在有色金屬工業(yè)中的地位

　　目前國有經(jīng)濟(jì)在我國有色金屬工業(yè)中仍然占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底，我國有色金屬工業(yè)國有及國有控股企業(yè)有539戶，占有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的8.1%，數(shù)量雖然不多，但在行業(yè)中卻占有重要位置，經(jīng)濟(jì)效益也比較突出。2006年有色金屬工業(yè)國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到4775億元，比上年增長60.6%，占有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的35.4%；利潤總額達(dá)到583億元，比上年增長93.8%，占有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的53.0%；資產(chǎn)利潤率為13.0%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)(見下表)。

　　雖然通過改組、改制、改造，中國鋁業(yè)公司等一批國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，初步建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，充滿發(fā)展活力。特別是通過股份制改造，在國內(nèi)外上市，中國鋁業(yè)公司等中央有色金屬工業(yè)企業(yè)實(shí)力大為增強(qiáng)，國際競爭力得到顯著提升。但是，當(dāng)前有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在不少問題。主要有：

　　第一，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，生產(chǎn)要素配置不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營分散。目前直接歸國資委管理的幾家有色金屬工業(yè)企業(yè)均在經(jīng)營相同的產(chǎn)品進(jìn)出口、海外資源開發(fā)等業(yè)務(wù)，分工不明確，不利于國有經(jīng)濟(jì)形成與國際競爭優(yōu)勢。

　　第二，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，科研力量分散，直接歸國資委管理的幾家有色金屬工業(yè)科研型企業(yè)實(shí)力不足，無力在節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新材料開發(fā)等關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究方面開展深入研究，難以獲得國際競爭中的優(yōu)勢地位。

　　第三，企業(yè)實(shí)力仍與國際跨國公司存在差距。盡管中央管轄的有色金屬工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，但是與國際跨國公司相比仍然存在差距。特別是在主營業(yè)務(wù)收入、資源控制能力、深加工產(chǎn)品開發(fā)等方面的差距還比較突出。

　　第四，資產(chǎn)配置有待于進(jìn)一步優(yōu)化。盡管中央企業(yè)的資產(chǎn)總量很大，也有不少優(yōu)良資產(chǎn)，但是，中央有色金屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一的局面并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，母公司基本是非公司制企業(yè)，上市后的存蓄資產(chǎn)中確實(shí)存在一部分非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。因此，中央管轄的有色金屬工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)仍十分艱巨。

　　總之，目前國有經(jīng)濟(jì)在有色金屬工業(yè)中布局和結(jié)構(gòu)存在突出問題，阻礙資本質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，并與產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。因此，對國有經(jīng)濟(jì)在有色金屬工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整勢在必行。

　　有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向

　　由于有色金屬工業(yè)屬于競爭性行業(yè)，因此不需要國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配性地位，但也不能完全從產(chǎn)業(yè)中退出。貫徹“做優(yōu)做強(qiáng)，有進(jìn)有退，合理流動”的原則，應(yīng)成為有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想。

　　第一，做優(yōu)做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)國資委管理的有色金屬工業(yè)企業(yè)的整合。通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化配置資源，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)，爭取使其一方面能夠在全球范圍掌握一部分優(yōu)勢有色金屬礦產(chǎn)資源，具有與國際有色金屬工業(yè)跨國公司全面抗衡的能力；另一方面提高我國有色金屬戰(zhàn)略資源生產(chǎn)經(jīng)營的集中度和技術(shù)開發(fā)實(shí)力，保證國家資源安全。

　　第二，有進(jìn)有退，爭取國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位。為適應(yīng)競爭性行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極推動有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)資本更多地投向關(guān)系國家資源安全和戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域，投向有色金屬新材料、新技術(shù)開發(fā)；從競爭性強(qiáng)的一般有色金屬冶煉加工領(lǐng)域中逐步退出，以爭取國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位。

　　第三，合理流動，保持國家資本的相對控股。目前國資委直接管理的有色金屬工業(yè)企業(yè)普遍已進(jìn)行了股份制改造，中國鋁業(yè)公司等企業(yè)還在股權(quán)結(jié)構(gòu)上與國際主要有色金屬工業(yè)跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為了進(jìn)一步有效開發(fā)利用海外資源，保證國家資源安全，實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，國家在對有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)保持相對控股的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)資本的合理流動，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過適當(dāng)?shù)膰�有股減持，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)國有企業(yè)的實(shí)力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

　　根據(jù)有色金屬工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則，中央管轄的有色金屬工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)是：充分發(fā)揮國資委的管理和調(diào)控職能，以市場為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能采取市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，打造對我國重要礦產(chǎn)資源開發(fā)供應(yīng)，高技術(shù)深加工產(chǎn)品發(fā)展具有影響力和帶動力的企業(yè)集團(tuán)，形成與國際跨國公司相抗衡的企業(yè)實(shí)力，保證國家重要有色金屬的資源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高新技術(shù)材料的需求。

　　1.帶動有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)和提升中央國有經(jīng)濟(jì)對有色金屬工業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證國家資源安全，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對有色金屬產(chǎn)品和高新技術(shù)材料的不斷增長的需要。
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　　2.打造有色金屬原料生產(chǎn)和新材料發(fā)展基地。中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向銅、鋁、鎳、黃金等應(yīng)用范圍廣，國內(nèi)資源短缺的有色金屬品種，通過實(shí)施全球資源發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在國內(nèi)外控制一批銅、鋁、鎳、黃金等具有競爭能力的優(yōu)勢資源，形成我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)；繼續(xù)保持和提升國有經(jīng)濟(jì)在銅精礦、氧化鋁等具有戰(zhàn)略性質(zhì)金屬品種原料生產(chǎn)供應(yīng)方面的主導(dǎo)地位；大力發(fā)展技術(shù)含量高，附加值大的銅、鋁深加工產(chǎn)品和有色金屬新材料，帶動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步從競爭激烈的領(lǐng)域中退出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)分布，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化中央有色金屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。為了進(jìn)一步有效開發(fā)利用海外資源，保證國家資源安全，實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，國家在對有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)保持相對控股的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)資本的合理流動，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過適當(dāng)?shù)膰�有股減持，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)國有企業(yè)的實(shí)力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。國有經(jīng)濟(jì)成分在有色金屬工業(yè)企業(yè)中一般不應(yīng)超過50%；在競爭激烈的有色金屬冶煉和一般有色金屬加工領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)成分保持30%～40%水平，甚至更低，就可以實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

　　4.培育世界有色金屬工業(yè)一流企業(yè)。通過調(diào)整，使中央企業(yè)資源配置更趨合理，減少中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，盡快形成2~3家有色金屬工業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和綜合性礦業(yè)開發(fā)企業(yè)。這些企業(yè)具有在全球范圍內(nèi)配置資源能力，技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活；在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上是能夠與國際跨國公司抗衡的有色金屬工業(yè)世界一流企業(yè)，以便發(fā)揮中央企業(yè)在有色金屬工業(yè)中的影響力和帶動力。

　　重組和整合需要注意五個(gè)問題

　　第一，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，推動布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，通過建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，推進(jìn)中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要堅(jiān)持中央企業(yè)的改組、改造，又要進(jìn)一步深化企業(yè)改革和法人治理結(jié)構(gòu)的完善，促進(jìn)中央企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新。

　　第二，發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用。有色金屬工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立以市場配置資源為主的運(yùn)行機(jī)制。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，企業(yè)間的兼并聯(lián)合、內(nèi)部資源優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整都要遵循市場規(guī)律，盡可能通過市場化方式運(yùn)作。由于一些中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，所以對這些企業(yè)的重大布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以采取政府行為與市場行為相結(jié)合的方式，對中央有色金屬工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組。

　　第三，布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在國家法律法規(guī)框架內(nèi)實(shí)施。在中央有色金屬工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)；按照市場規(guī)律和國際慣例進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，在法律、法規(guī)規(guī)定的程序內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組，盡可能減少對資本市場的負(fù)面影響和其他投資者的損害。

　　第四，必須與整個(gè)行業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的部署，以電解鋁行業(yè)為重點(diǎn)的有色金屬工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整正在我國有色金屬工業(yè)全面展開。因此，國有經(jīng)濟(jì)在有色金屬工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個(gè)行業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，以中央有色金屬工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過輻射作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，帶動我國有色金屬工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第五，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局正在進(jìn)行調(diào)整。為了適應(yīng)我國有色金屬工業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的需要，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)中央有色金屬工業(yè)企業(yè)與國際跨國公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，吸引國內(nèi)外資金進(jìn)入中央有色金屬工業(yè)企業(yè)，推動企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢。